本报记者 北风




4月23日，山西省运城市。




为了确保晋陕豫黄河金三角建设区域协调发展综合试验区（以下简称“综合试验区”）工作顺利进行，运城市从中小企业局、发改委及发展研究中心抽调出了专职人员，并成立了一个独立的部门——运城市政区建设国家区域协调发展综合试验区办公室，负责该事情的具体事宜。




运城市常务副市长张建合在接受记者采访时表示，综合试验区的事情目前还处于前期的审批阶段，在一切都未具体确定下来的时候，不便透露相关情况。




运城市发改委一位官员则告诉记者，已酝酿两年之久，由运城市政府牵头，联合山西、陕西、河南三省共四个地区的黄河金三角综合试验区的事情正在“顺利进行着”，由此，我国首个以促进农业经济合作为龙头的示范区将随着时间的推移，逐渐揭开神秘面纱。




黄河边的 “金三角”




打破行政区域壁垒，并在区域内相互协调，共同发展，以农业为龙头，工业、商业、旅游等联合发展，在国家西部大开发及中部崛起的大背景下，由运城市牵头，三省联动的综合试验区计划，在国家发改委专家组的实地考察后，开始了紧锣密鼓的筹备工作。




“开展区域协调发展综合试验是一项探索性的工作”，运城市发改委一位官员向记者表示，“发挥规划在区域经济发展中的‘龙头’作用，突破行政区划界限，通过区域协调规划，优化基础设施和生产力布局，推动资源有效利用和深度开发，完善配套政策，促进生产要素合理流动等，将是综合试验区在获得国家批准后的主要工作。”




如果此计划得到批准，围绕促进区域实现快速发展的总体目标，以运城、三门峡、渭南和临汾等中心城市为主，培育黄河金三角城市群的重担，将由这四个城市共同完成。




综合试验区将计划用十年左右的时间，探索出一条充分发挥市场机制作用、快速发展的新模式，从而实现中西部地区区域协调发展的示范区域。




根据计划，从现在起到2010年的起步阶段，综合试验区的重点是在总结上世纪80年代以来“黄河金三角协作区”运行发展成功经验的基础上，确定试验的基本框架和程序。“在共建骨干基础设施、区域联合治污、构筑循环经济产业链、建立区域协调发展机制等领域先行探索，把金三角共同建设为我国重要的能源和特色原材料生产基地，中西部交流的运输通道和物流枢纽，特色农林产品生产和加工基地，以中华文化为核心的旅游精品目的地。”运城市政策研究室主任张志斌接受记者采访时说。




2010年后的一段时间，完善各类协作机制，实现由“试验”到“示范”的转变被列为综合试验区的下一个目标。




运城市政府办一位官员指出，“我们（综合试验区）的任务，不仅要把金三角建设成为国内突破行政界限，充分发挥各自优势，协调机制完善，最终实现协调发展的示范区，更在集聚生产要素，壮大特色产业，发展循环经济，届时，工业化、城镇化、市场化与国际化一起良性互动，一个经济充满活力、生态环境良好、全新面貌的金三角示范区将呈现在世人面前。”




据悉，负责此事的中小企业局副局长陆世生与发展研究中心主任茹进朝已奔赴太原，参加有关活动。




五个重点任务




有关黄河金三角的合作，早在上个世纪八十年代就已经展开，并在2000年结束。新的合作试验区在此前合作的基础上，又增加了五个重点任务，其中，重新打造区域特色产业体系、基础设施网络对接以及区域生态环境的治理与建设被列为重点。




运城市办公室主任罗宏伟向记者介绍说，“亚洲最大的铝矿企业就在我们运城，同时运城市也是国家铝工业的重要生产基地，占国家铝矿总产量的近1/4。”




在国家发改委国土开发与地区经济研究所今年3月制定的综合试验区方案中，也明确指出：大力培育以铝、镁、钼、金等为主的各种有色金属冶炼产业，通过上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，优化品种结构。




“大力发展有色金属的深加工，并促进区域间有色金属企业的兼并与重组，是加快该行业快速发展的重要途径。”张志斌说。




而该区域目前的现状是经营分散，铝及铝加工行业面临的一个必须问题是提高集中度和产品深加工。“重点开发铝型采、板带箔、汽车专用铝合金新材料及其他系列深加工产品，把金三角区域建设成为全国重要的铝和铝材料生产和加工基地，并依托金属镁、黄金等资源和现有生产能力，增强在全国的竞争优势，争取在区域内早日实现矿山采选—金属冶炼—金属深加工产业链，建立桅顶的原料供应体系，加强深加工产品间的协作分工与配套。”张志斌表示。




在合作方案中，作为华夏文明的重要起源地，如何合理开发利用三省四市的旅游资源，重新整合旅游资源以共同打造具有浓郁黄河文化、根祖文化特色的旅游品牌，也成为摆放在面前的一道课题。




在此次所涉及的区域内，共有两条精品旅游路线——华夏民族寻根觅祖游及黄河风情游。除此之外，如何联合行动，进一步提升西岳华山、壶口瀑布、死海盐湖、解州关帝庙、芮城永乐宫、韩城司马迁祠墓等在国内外有一定知名度和影响力的旅游景点，以及加强黄河金三角地区与周边城市旅游线路的对接，也是金三角发展中的一个重要组成部分。




据介绍，加强黄河金三角地区旅游产品的宣传力度，共同开拓旅游客源市场，已经写入了规划方案之中。




张志斌认为，“只有联合开展区域旅游产品的包装、推介活动，共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，协调和管理区域旅游市场，建立一个跨区域的旅游诚信体系，并争取尽快在黄河金三角区域内全面推广年票一卡通等，才能把黄河金三角区域特有的黄河文化和黄河风光推向全国和全世界，一些具体的措施，我们也正在积极的商讨之中。”




“路是走出来的”




运城市发改委一位官员在接受记者采访时坦言，建立综合试验区，是一项复杂而系统的工作，需要长期不懈的努力，但也要有新视野、新理念和新路径。




该官员表示，“发展理念是发展的先导。没有科学的发展理念，就没有正确的发展方向；没有理念的创新，就没有发展的跨越，黄河金三角综合试验区的发展，只有在先进的发展理念的指导下，才能在推进本区域经济社会快速发展的同时，对促进全国区域经济协调发展起到借鉴和示范作用。”




综合试验区亦将定期邀请国内外知名专家开展专题讲座，同时也将启动黄河金三角综合试验区协调发展总体规划的编制工作，“以理清该区域今后一段时期的发展思路和发展重点，明确任务和措施，并对一些重点行业和重点领域，编制专项规划，以指导和协调各方行动。”




针对东部产业转移的历史性契机，综合试验区更期望能够在做好工业区的规划建设，创造好的投资环境后，吸纳更多的生产要素向该地区集聚，成为接纳东部产业转移的重点聚集区。




在一切都进入正轨后，如何尽快完善黄河金三角区域市长联席会议制度和联络员制度，设立常设办事机构，也是一道必须解决的难题。




罗宏伟向记者介绍说，目前除了运城市外，其他三市都已安排了联络员，以方便各方信息的及时沟通与交流。




按照区域合作的方案，将建立四市有关职能部门沟通协商机制，具体研究和提出市长联席会议所确定的重大事项的落实方案，并提交市长联席会议决策。




“路是一步一步走出来的。”张志斌对记者说。